簡明子（台灣人公共事務會會長）

 

7月6日，美國白宮印太事務協調官坎貝爾（Kurt Campbell）在智庫活動上回答提問時表示：「我們（美國）不支持台灣獨立（we do not support Taiwan independence）」。這番話在台灣引發熱烈討論，甚至被扭曲成是美國在警告「台獨之路走不通」且批評蔡政府操弄兩岸對立。其實，坎貝爾當天的整段談話，不僅符合美國支持兩岸「維持現狀」的既定政策，致力維護台海和平穩定，他甚至表達多項挺台言論，間接呼應美國尊重台灣人自決權的長期立場。

首先，坎貝爾該段發言的主要目的，在於對中國傳遞清晰的「威懾」（deterrence）訊息，警告中方若武力犯台將面對「災難性」（catastrophic）的後果。他強調美國在處理對台事務上必須保持「非常微妙及危險的平衡」，並且美方在維持台海和平穩定上擁有「極端重要的利益」；而日本、英國等其他國家也已逐漸意識到並承認，維護台海和平攸關國際局勢穩定的深切利益。

其次，坎貝爾當時絕無警告「台獨走不通」之意，亦非針對台灣地位提出任何重大宣示；他反倒是要指責中國近期無端升高對台威脅，且表明美國並未改變對台政策。早在1998年，美國總統柯林頓於上海提及對台「三不」政策時，即已公開說過「我們（美國）不支持台灣獨立」。然而，該政策從不等於美國「反對」台獨，遑論美國「承認」台海兩岸同屬一個中國。事實上，自二戰終戰以來，美國即維持「台灣法律地位未定」的官方立場，亦不時表態「台灣不是中國的一部分」。

所謂「美國不支持台灣獨立」，頂多只是美方重申對台灣主權爭議之最終解決「不採取特定立場」。雖然就台獨支持者來說，美方的那句話不僅聽來刺耳，也絕無重述之必要；但從另一方面來說，「美國不支持台獨」其實也同時反映了美國尊重「台灣人民的自決權」，並認同「台灣前途應由台灣人自行決定」的看法。換言之，是否要追求並堅持「台灣獨立」，其實是屬於台灣人自己的事情。美國無權也無意代為決定台灣前途與最終地位，僅一貫堅持台海紛爭必須以和平方式解決。

這也是為何柯林頓總統在提出「三不」而造成政策困惑後，要刻意於2000年澄清對台政策時強調，美國將持續「反對」（reject）以武力解決台灣問題，且重申美國明確主張兩岸紛爭「必須和平解決，並得到台灣人民的同意（must be resolved peacefully and with the assent of the people of Taiwan）」。其實，自拜登政府今年初上台以來，美國國務院亦多次（包括在坎貝爾談話之次日）公開表明，美國將持續在「符合台灣人民的意願與最大利益」（consistent with the wishes and best interests of the people on Taiwan）之前提下，支持和平解決台海爭議。

探其表裡，美國雖在「口頭上」主張台灣地位未定、支持兩岸維持現狀，但「實際上」卻深知台灣與中國係互不隸屬的兩個主權國家。也就是說，「台灣獨立」早已是數十年來的客觀既成事實，而美方的所謂「維持現狀」實質上無非就是「維持台灣獨立存在的現狀」，在為「台灣繼續作為一個主權國家而生存」創造積極有利的條件。

其實，坎貝爾在當天智庫活動上亦提及，「我們（美國）的確相信台灣擁有和平生存的權利」（We do believe Taiwan has a right to live in peace），而且「我們的確支持台灣尊嚴」（we do support Taiwan’s dignity）。其弦外之音即是，美國承認台灣人民擁有決定台灣前途的自決權，且尊重台灣人的自由意志與維持台獨現狀的長期意願與堅持。對美國來說，其實早無「是否支持台灣獨立」的問題，只剩做出「何時正式承認台灣國家地位」、「何時與台灣建立邦交」等國際政治上之決斷。

而總部位於華府的「台灣人公共事務會」（FAPA），也將持續為台灣和平穩定發展以及台美共同利益來發聲，盼能早日完成「台美關係正常化」，並促使台灣的國格與尊嚴能儘早獲得應有的國際承認與對待。

 

原文刊載於上報（2021/7/15）